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政策命题解读严格的环境保护制度

发布时间:2019-08-15 17:39:32

  党的十八大报告明确提出,加强生态文明制度建设,完善严格的耕地保护制度、水资源管理制度、制度。作为生态文明制度建设的重要内容,建立和完善严格的环境保护制度已经成为一项的政策命题。

  在201 年全国环境政策法制工作研讨会上,与会人员深入探讨了对严格环境保护制度的总体认识、建立和完善严格环境保护制度的必要性和紧迫性、建立和完善严格环境保护制度应当坚持的原则,以及严格环境保护制度应包括的制度体系和保障机制等,提出了如何在现有制度基础上进一步完善和实施严格环境保护制度的建议。

  怎样认识严格的环境保护制度?

  与会代表深入讨论了对严格环境保护制度的理解、定位及其在生态文明建设中的作用,以及建立严格环境保护制度的紧迫性,形成了对严格环境保护制度的总体性认识。主要包括以下 个方面:

  ,严格环境保护制度的首要特征是其先进性、时效性和威慑力。其先进性表现在,从历史的角度纵向比较,它应当是中国历史上严格的环境保护制度;从地区或国家的角度横向比较,它应当与发达国家处于我国当前类似发展阶段时所实施的环境保护制度同样严格。

  其时效性表现在,严格的环境保护制度应是动态的,应与当前的经济社会发展阶段相适应。一方面,严格的环境保护制度不应是 一刀切 的制度,要充分考虑不同区域、流域经济社会发展阶段和环境管理支撑能力的差异性;另一方面,严格的环境保护制度不应是一成不变的制度,应当根据经济社会发展、环境质量变化、环境管理需求不断调整,充分体现出时效性。

  其威慑力表现在,严格的环境保护制度着重加强法律法规、环境标准的顶层设计,能够对污染者产生足够的威慑力。

  第二,严格的环境保护制度应当是有效的制度。要建立和完善严格的环境保护制度,应当先系统评估目前实施的环境保护法律法规、管理制度和政策的实施成效,对现有制度进行改进和调整,在充分发挥现有制度作用的基础上,进一步改革创新制度体系。严格环境保护制度的落实要循序渐进,以严格的监管和执行保障实施效果。

  第三,环境要素的多样性和环境污染的迁移转化性决定了环境指标的多样化、难以监测考核和不确定性,在生态环境红线目标的要素选取、目标设定上存在很大困难。与会代表建议,严格环境保护制度的设计要尽量简化,易于地方落实和操作。生态环境红线的设置不能太过复杂,具体指标的选择既要充分反映生态环境状况,又要简单明了,围绕红线开展的制度设计也要具有可操作性,从而降低制度的执行成本。

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